Смена тактики США в Центральной Азии
Статья главы ЕАК Никиты Мендковича об изменениях в политической тактике США в Центральной Азии. Впервые опубликована ИАЦ МГУ.
Открыть 2020 год в Центральной Азии должно было резонансное турне представителей Госдепа США. В частности, Госсекретарь Майкл Помпео планировал посетить Казахстан и Узбекистан, а заместитель его помощника по Южной и Центральной Азии Эллис Уэллс отправилась в Таджикистан.
Основной темой визитов должна была стать ситуация в Афганистане и политика США. Планировалось обсуждение транзита военных грузов для американской группировки в Афганистане и возможность развертывания в регионе военной инфраструктуры США. По имеющейся информации, Вашингтон добивается создания постоянного тренировочного центра НАТО на узбекистанской территории, а также превращения грузового терминала на Каспийском побережье в военный объект американской армии. Нур-Султан и Ташкент пока реагируют исключительно сдержанно.
Однако в последний момент визиты пришлось отменить из-за кризиса на Ближнем Востоке. Вместо перспектив новых объектов в Центральной Азии — Помпео пришлось разбираться с угрозой изгнания военных объектов НАТО из Ирака и Сирии.
После принятия иракским парламентом требования о выводе иностранных военных и ракетных ударов Ирана частичный вывод контингентов осуществили Испания и Словения, а Латвия и Эстония готовы к полному выводу войск из страны после официального уведомления Багдада. Сами США вывели две базы с территории Сирии, а в регионе появились панические слухи о намерении Соединенных Штатов оставить помимо прочего свой давний плацдарм в Кувейте.
На эти события отреагировал даже Кыргызстан, где после начала американо-иракского конфликта заговорили о правильности решения предыдущего президента закрыть базу США в аэропорту «Манас», что вылилось в своего рода флешмобы в социальных сетях.
Конечно, на этом фоне Вашингтону стало не до Центральной Азии и крупные официальные визиты стоило отложить, но после быстрого ослабления позиций на Ближнем Востоке особенно важным становится поиск «запасного аэродрома» в соседнем регионе.
Визит в Таджикистан
Элис Уэллс — хорошо известный в регионе представитель Госдепа. Именно под ее руководством, например, создавалось скандально известная НПО «Атажурт Ериктилери», координирующая антикитайскую пропаганду в регионе. Поэтому именно она решала в Таджикистане сложную проблему оправдания американских неудач в Афганистане.
В ходе двухдневного визита Уэллс признала, что скопление боевиков ИГ* на таджикистанской границе – остается серьезной проблемой, но также выразила надежду, что благодаря американским ударам группировка больше не сможет представлять угрозу для стран СНГ. Она заявила о намерении Америки продолжить бороться с терроризмом в государстве. Наравне с этим Уэллс анонсировала выделение 200 млн долларов на укрепление таджикистано-афганской границы, включая поставки транспорта и оборудования.
На фоне отрицания проблемы ИГ со стороны НАТО и официального Кабула эти ремарки являются не самым плохим сигналом.
Анализ информации о ходе переговоров в Душанбе показывает, что Вашингтон заметно смягчил тон и стремится в этот раз не раздражать партнеров. Судя по интервью Уэллс, она не поднимала в ходе консультаций вопросы внутренней политики, например, проблему аккредитации в республике журналистов американского госрадио «Озоди»/«Свобода», деятельность которых вызывала неудовольствие властей. (Хотя, не удержавшись, упомянула их в беседе с прессой).
Она даже заявила о том, что Вашингтон отказывается от навязывания эксклюзивных формиатов сотрудничества и не будет мешать работе Таджикистана в рамках региональных организаций, как ОДКБ и ШОС. «Мы не собираемся ставить страны ЦА, в том числе Таджикистан, перед выбором «или — или»» — заявила она.
Учитывая, что визит Помпео так и не состоялся, и трудно однозначно утверждать, что отмеченные изменения часть общего пересмотра переговорной тактики, а не одиночное решение дипломата, но есть ряд аргументов и в пользу такого прочтения.
Причины изменений
В рамках визита Уэллс в Таджикистан США отошли от переговоров с региональными правительствами с позиции доминирования в силы. Дипломаты действуют в более уважительной риторике, говорят о терпимом подходе к альтернативным региональным проектам. Меньше внимания уделяется местной политике, больше – военно-техническому сотрудничеству.
Тактические маневры Вашингтона обусловлены прошлыми неудачами. Попытки жестко продавить собственную позицию в Казахстане и Кыргызстане с использование подконтрольных НПО и СМИ, как минимум, частично завершились неудачей.
Отношения Бишкека и Вашингтона в 2019-м даже ухудшились: год начался со срыва соглашения о сотрудничестве с USAID, а завершился на фоне жестких протестов кыргызского МИД и обвинений в провоцировании беспорядков со стороны республиканских СМИ. Кыргызстан также хочет ужесточить контроль над западными НПО в республике, что совершенно не радует американскую сторону.
Между тем в докладе Центрального Командования США за 2019 год выражается обеспокоенность ограниченностью военных возможностей в центрально-азиатском регионе и доминирующей здесь ролью Москвы. И Госдеп должен искать пути решения этой проблемы.
После вывода основных контингентов НАТО из Афганистана положение американских военных баз в Баграме, Кабуле и Герате усложнится. Даже успешные переговоры с Талибаном не гарантируют защиты этих объектов от антиамерикански настроенного населения и вооруженных группировок. Поэтому Вашингтону необходимы безопасные пути воздушного снабжения через Центральную Азию и Каспий или, на случай поражения в Афганистане, новые авиабазы на территории региона.
Кризис на Ближнем Востоке и угроза самому военному присутствию на Востоке Сирии или Ираке усугубляют проблемы, так как могут ограничить американское влияние в Южной и Юго-Восточной Азии. Кроме того, они повышают ценность остающихся баз, что позволит союзникам от Японии до Саудовской Аравии требовать от Вашингтона экономических уступок в обмен на пролонгацию военного сотрудничества, что идет вразрез с внешнеполитической идеологией администрации Трампа.
Госдеп может рассчитывать, что в Центральной Азии дипломаты и эксперты хуже понимают сложное положение, в которое попали США, и там будет легче и «дешевле» маневрировать, чем в иных регионах.
Было бы ошибкой говорить о реальном пересмотре Соединенными Штатами своей стратегии и переоценке своей роли в мире, но изменение переговорной тактики – уже важно с точки зрения разрешения текущих вопросов.
*Террористическая организация, запрещенная в России.